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工会生活

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2012-07
中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于加强异地务工人员服务管理工作的引导意见
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      为深入贯彻落实省第十一次党代会和《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》(粤发〔2011 〕17号)精神,进一步创新社会管理,切实提高异地务工人员服务管理工作水平,经省委、省政府同意,现提出如下意见。
     一、充分认识加强异地务工人员服务管理工作的重要意义
      我省是全国异地务工人员第一大省。外省来粤务工人员、本省农村进城务工人员和城镇跨县(市、区)务工人员(不含同一市所辖区与区之间跨区就业人员)作为一支重要的社会力量,为推动我省改革开放和社会主义现代化建设作出了积极贡献。做好异地务工人员服务管理工作,使异地务工人员共享改革发展成果,不仅有利于从根本上充分调动其投身建设发展的积极性、主动性,而且是促进社会公平正义、和谐幸福的必然要求。加强异地务工人员服务管理工作,是坚持以人为本,深入贯彻落实科学发展观的重要举措,对于凝聚合力、集中民智,加快转型升级、建设幸福广东具有十分重要的意义。
     二、完善对异地务工人员的公共服务体系
    (一)逐步推进基本公共服务全覆盖。在卫生防疫、计划生育、法律援助、公共交通、学问娱乐、就业服务等方面,保障异地务工人员及其家属享受与当地居民同等公共服务待遇。探索建立补贴异地务工人员基本学问消费和开展学问活动的制度。积极推进异地务工人员企业职工基本养老保险关系跨统筹地区转移接续。在本省就读的异地务工人员子女,符合条件的可参加学校所在统筹地区居民医保,享受同等财政补助政策。建立健全异地务工人员社会救助制度。推行义务教育阶段学籍与户籍分离的管理办法,逐步实现异地务工人员子女在就业地参加中考和就读高中阶段学校。鼓励有条件的企业自主或合作建设幼儿园、公租房等面向异地务工人员的基本生活设施。
    (二)建立积分享受公共服务制度。在公共服务资源紧缺、暂时不能充分满足异地务工人员需求的地区或领域,要以积分入户城镇指标体系为基础,建立以学历、技能和工作年限为核心指标的积分享受公共服务制度。教育、住房资源紧张的地区,重点推进建立异地务工人员按积分享受子女就近入读公办学校和承租公租房制度。
    (三)加强异地务工人员权益保障服务。进一步完善最低工资保障制度,及时发布工资引导线和劳动力市场工资引导价位,积极推行工资集体协商制度,逐步建立健全工资共决机制,促进异地务工人员工资合理增长。加大异地务工人员合法权益保障力度,强化异地务工人员工资支付监控,切实保障其合法工资福利。
三、进一步提升异地务工人员整体技能水平
    (一)统筹规划劳动力合理配置。实施《广东省区域劳动力转移规划(2012—2020年)》,引导劳动力在产业、地区间有序转移和合理配置。建立以产业转型升级为导向的技能劳动力引进、培养机制,各地要定期颁布本地区重点、紧缺职业工种目录,培育适应产业转型升级的品牌培训项目,引进和培养适应产业发展的技能人才。认真落实国家和省有关规定,加强建设项目就业效益评估工作。
    (二)完善教育培训政策。完善异地务工人员继续教育培训政策,资助符合条件的异地务工人员接受高等教育。制订与经济发展水平相适应的培训项目分类补助标准,对符合条件的在岗劳动力,每提升一次技能等级给予一次职业培训和职业技能鉴定补贴。完善政府购买教育培训成果制度,鼓励社会力量面向异地务工人员开展教育培训。加强技工院校、职业院校与产业转移园区对接,提升教育培训的针对性和实效性。
    (三)发挥企业培训主体作用。企业要按规定足额提取职工教育经费用于职工职业技能培训,对自身没有能力开展职工培训以及未开展高技能人才培训的企业,县级以上政府可依法对其职工教育经费实行统筹,由相关部门统一组织培训服务。鼓励企业与技工院校、职业院校开展异地务工人员职业培训合作,符合条件的企业可纳入财政补贴范围。鼓励企业建立技能人才评价体系,对通过企业评价取得相应职业资格证书的异地务工人员,按规定给予财政补贴。
四、有序推进异地务工人员入户城镇
    (一)完善异地务工人员入户中小城市(城镇)政策。各地要认真贯彻《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(国办发〔2011〕9号)精神,结合实际制订完善异地务工人员入户城镇政策。在县(市)所辖乡镇(街道)有合法稳定职业和合法住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可在当地申请登记常住户口。除广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山市外,在其他地级市所辖区有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁),同时按国家规定参加社会保险达到一定年限的异地务工人员,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可在当地申请登记常住户口。
    (二)鼓励高技能人才入户城镇。对高级技师、技师,以及符合规定年龄、就业时间等条件具有中级以上职业资格的企业骨干人员,具有高级工以上职业资格的省内技工院校、职业院校应届毕业生等,探索实行在就业地直接申请入户,并对在当地作出较大贡献的高技能人才适当放宽年龄限制,具体政策措施由省人力资源社会保障厅会省发展改革委、省公安厅等部门制订。继续推行和完善异地务工人员积分制入户办法,进一步放宽异地务工人员入户条件,突出技能权重,向适应产业转型升级需求的技能人才倾斜。异地务工人员入户需求量大的地区应适当增加积分入户名额。各地在办理异地务工人员入户手续时,不得在地级以上市政府已公布的条件外附加任何限制条件。
    (三)保障入户城镇务工人员在农村的既有权益。各地不得以放弃农村户籍权益作为本省户籍异地务工人员入户城镇的条件。对自愿退出宅基地使用权的本省户籍异地务工人员,按照省及地方相关规定给予经济替偿或政策优惠;对自愿退出承包地的本省户籍异地务工人员,农村集体经济组织应按承包期剩余年爱牙口平均收益,给予一次性补偿。依法保障入户城镇务工人员原在农村享有的惠农补贴、社会保障等权益。
五、鼓励异地务工人员参与社会管理
    (一)加强党群组织建设。加快在服务异地务工人员的社会组织和异地务工人员集中的社区、工业园区、企业建立党群组织和党员服务中心,做好党(团)员信息采集工作,将异地务工人员中的党(团)员全部纳入当地党(团)组织管理。加强异地务工人员流动党(团)支部建设和流动党(团)员教育、管理和服务工作。推行“党群工作一体化”党建模式,强化工会、共青团、妇联等枢纽型社会组织服务异地务工人员的作用。
    (二)拓宽异地务工人员参与公共事务管理的渠道。适当增加各级党代会、人大、政协中异地务工人员代表(委员)的名额和比例。提高优秀异地务工人员在职代会、团代会、妇代会和基层社区以及综合治理、文明创建、群众文体等组织中的参选比例,吸取其担任基层组织骨干。逐步扩大从生产经营一线的异地务工人员中招考公务员和事业单位人员的数量和比例。鼓励异地务工人员参加基层工会选举及担任基层工会委员或主席。
    (三)加强服务异地务工人员的社会组织建设。建立公共财政扶持机制,降低准入门槛,简化登记手续,培育发展服务异地务工人员的新型社会组织,探索在异地务工青年中注册成立延伸党(团)组织职能、承接政府事务的社会组织。引导推动外省(区、市)驻粤办事机构和共青团驻粤工委设立服务异地务工人员的社会组织,鼓励其在务工人员集中的地区设立分支机构。省政府建立异地务工人员协会联席会议制度,着重构建信息沟通、就业服务和权益维护等方面服务异地务工人员的联合工作机制。推行政府购买公益服务制度,支撑社会组织为异地务工人员提供各类公益服务。
六、深化异地务工人员基础管理制度建设
    (一)加强居住证管理。落实异地务工人员居住登记和居住证管理制度,重点推进稳定就业的异地务工人员办理长期居住证工作,推广流动人口信息自助申报系统在用工企业和规模以上出租屋的应用,拓展居住证社会服务功能,逐步实现居住证与社会保障卡等的功能衔接。
    (二)健全用工登记管理制度。加强县级以上公共就业服务机构建设。完善就业失业登记凭证管理制度,用人单位办理劳动保障年审等手续时须依法提供有效的用工备案材料,确保异地务工人员全面纳入管理。严格规范劳务派遣等用工行为,加强对异地务工人员的用工管理。
    (三)加快实现基础数据互通共用。整合公安、民政、人力资源社会保障、教育、人口计生、卫生、税务、工商及流动人口服务管理等部门的信息资源,建立全省统一的异地务工人员综合信息最务管理平台,构建信息动态采集更新和互通共享机制。
  七、保障措施
    (一)加强组织领导。各地各部门要充分认识做好异地务工人员服务管理工作的重要性和紧迫性,切实加强组织领导,建立领导责任制和目标考核制,明确责任分工,强化协调配合,及时研究解决异地务工人员服务管理工作中出现的问题。
    (二)加强经费保障。各地要将异地务工人员的公共就业服务、职业培训、劳动监察、子女教育、住房保障、治安管理等服务管理工作经费纳入财政预算,落实职业先容及培训等相关的服务管理补贴资金。
    (三)强化工作力量。各地要依托乡镇(街道)、人力资源服务机构、社区(村居)居民服务中心或流动人口管理机构,加强异地务工人员综合服务平台建设,强化异地务工人员服务管理从业人员职业化、专业化建设。建立转出地和转入地相衔接的异地务工人员统计调查监测制度,探索建立异地务工人员服务管理工作形势定期分析机制。
    (四)加强宣传引导。鼓励社会各界制作和播放公益广告,大力宣传异地务工人员的突出事迹和先进典型。注重选拔和推荐在经济社会发展方面有突出贡献的异地务工人员作为享受政府特殊津贴人选,发挥政府特殊津贴制度的激励作用,鼓励引导异地务工人员积极投身我省经济发展和社会建设。
 
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